開展國家綠色礦山建設(shè)試點示范，促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力爭2020年基本形成國內(nèi)綠色礦山格局，國土資源部《關(guān)于貫徹落實國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》正式下發(fā)，提出了這樣的新礦山建設(shè)目標。中國在發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作上向前邁出了重要一步。
在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，為什么要發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山？我們的目標是什么？這項工作對礦產(chǎn)資源管理工作將帶來怎樣的影響？下一步，在綠色礦山和礦業(yè)的建設(shè)上，政府部門將作哪些考慮？就這些問題，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華回答了記者的提問。
綠色礦業(yè)已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇
記者：“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”這一理念是基于什么樣的背景提出的？
鞠建華： 2007年，徐紹史部長在中國國際礦業(yè)大會上提出發(fā)展綠色礦業(yè)的倡議，正是立足于我國當前的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀。我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升：一方面，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為保障經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻；另一方面，不少礦山資源開發(fā)利用模式仍然比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)繁重，礦山環(huán)境問題比較突出，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價和高耗能為特點的開發(fā)利用方式，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式，真正實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為礦山企業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，在2008年中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇上，中國礦業(yè)聯(lián)合會與11家大型礦山企業(yè)倡導發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到許多礦山企業(yè)的廣泛肯定和積極響應(yīng)。
記者：“綠色”的內(nèi)涵有哪些？
鞠建華：發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦業(yè)，即以資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用效能高化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。
力爭2020年國內(nèi)綠色礦山格局基本形成
記者：當前已經(jīng)做了哪些工作？
鞠建華：近年來，國土資源管理部門積極倡導發(fā)展綠色礦業(yè)，從轉(zhuǎn)變觀念、加強規(guī)劃引導、嚴格規(guī)范管理、提高資源利用水平、加強礦山環(huán)境保護、加大科技創(chuàng)新力度和促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面，大力推進綠色礦業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進礦業(yè)健康發(fā)展。
具體而言，我們開展了以下工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建綠色礦山的基本格局。國務(wù)院正式批準了《國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》，這是一次在國家層面的規(guī)劃和文件中明確提出發(fā)展綠色礦業(yè)和推進綠色礦山的理念和要求，并確定了“大力推進綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體規(guī)劃目標。
二是規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，維護礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是推進節(jié)能減排和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是加大礦山環(huán)境治理力度，促進生態(tài)建設(shè)。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾。五是加強科技，促進技術(shù)進步。六是積極推進綠色礦山創(chuàng)建實踐，發(fā)展綠色礦業(yè)。
記者：推進綠色礦山建設(shè)的目標是什么？
鞠建華：具體來說，就是力爭1~3年完成一批示范試點礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。到2020年，國內(nèi)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。
記者：綠色礦山建設(shè)進展如何？
鞠建華：日前，部制定出臺了《國家綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九個方面對綠色礦山的基本條件進行規(guī)定。
此外，浙江、河北、黑龍江等不少地方按照規(guī)劃和有關(guān)條件推動綠色礦山建設(shè)取得較好效果，為國內(nèi)推進綠色礦山建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
將發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿礦山開發(fā)和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)
記者：發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，對當前的礦產(chǎn)資源管理工作有何裨益？
鞠建華：總體來說，就是要以發(fā)展綠色礦業(yè)的理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源管理工作。通過加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施力度，結(jié)合礦業(yè)秩序治理整頓、礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等工作，將發(fā)展綠色礦業(yè)貫穿礦政管理各個環(huán)節(jié)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進管理方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機制。
記者：下一步，應(yīng)如何深入推進該項工作？
鞠建華：我們將緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點，將綠色礦山建設(shè)作為推進綠色礦業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷完善體制機制，按照《國內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》的目標和安排部署，堅持“資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉”、“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，扎實有效推進綠色礦業(yè)發(fā)展，增強能源資源保障能力。
重點做好以下幾項工作：一是嚴格實施規(guī)劃，加強引導。認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和安排部署，加大實施力度，實現(xiàn)既定目標，擬定綠色礦山建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。二是加強行業(yè)自律，倡導企業(yè)履行社會責任。三是試點先行，穩(wěn)步推進。組織遴選符合條件的綠色礦山企業(yè)，發(fā)揮試點示范作用。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索有效途徑。四是繼續(xù)整頓礦產(chǎn)開發(fā)秩序和規(guī)范管理，保障良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。五是加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)積極建設(shè)綠色礦山。充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，研究探索有利于促進資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和制度，推動礦山企業(yè)按照綠色礦山的標準開展工作。
記者：為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，政府將怎樣營造良好的政策環(huán)境？
鞠建華：其一，加大財政專項資金的支持力度。即加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關(guān)工作，不斷提高發(fā)展水平。其二，研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)做大做強。其三，逐步完善稅費等經(jīng)濟政策。其四，加強技術(shù)政策引導。
來源:國土資源部
